De que modo exploram os países europeus as oportunidades do instrumento Next Generation EU? Espanha vs Itália

Atualmente, todos os países europeus estão a definir os seus planos de acesso aos fundos Next Generation EU, que devem ser apresentados até 30 de abril. Faltando quase um mês para o fim do prazo, é uma oportunidade interessante para analisar o que os nossos vizinhos estão a fazer e para comparar planos. As estratégias são específicas, mas as abordagens globais são muito semelhantes, uma vez que todas se baseiam nas instruções da Comissão Europeia.

Ponto de partida

Para serem elegíveis ao Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR), os Estados-Membros devem apresentar, até 2026, projetos de planos de recuperação e resiliência que descrevam os programas nacionais de investimento e de reforma adotados em conformidade com os critérios estratégicos da UE acima referidos.

Se quiser compreender melhor o regulamento, pode descarregar o nosso Guia do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR), o principal instrumento de financiamento do Next Generation EU.

Em conformidade com o Pacto Ecológico Europeu e os objetivos políticos do Quadro Financeiro Plurianual 21-27, definidos antes da pandemia, a recomendação da Comissão Europeia para a elaboração e o desenvolvimento dos planos nacionais baseia-se em três eixos fundamentais:

• Transformação digital
• Transição ecológica
• Coesão social/territorial

O critério de distribuição garante um maior apoio financeiro aos países cuja situação económica e social se tenha deteriorado mais em resultado da pandemia.

Itália, o segundo maior beneficiário dos fundos Next Generation EU

A Itália é o segundo maior beneficiário dos fundos Next Generation EU devido ao impacto extremamente elevado que a pandemia teve na sua economia. Terá acesso a 210 mil milhões de EUR (79,558 mil milhões de EUR em subvenções), a 13,5 mil milhões de EUR do React-EU e a 1,2 mil milhões de EUR do Fundo para uma Transição Justa, para além de parte dos fundos nacionais destinados à Coesão e ao Desenvolvimento, aos quais acrescentará os seus fundos próprios para atingir um total de 311,9 mil milhões de EUR.

A crise governamental está a perturbar o processo, mas o plano de recuperação, que está em preparação desde o final de 2020, está entre as prioridades do novo governo italiano.

O Piano Nazionale di Represa e Resilienza (PNRR) foi aprovado em 12 de janeiro de 2021. Dos 210 mil milhões de EUR de recursos afetados ao PNRR, 144,2 mil milhões de EUR financiam «Novos Projetos», enquanto os restantes 65,7 mil milhões de EUR são afetados a «Projetos Existentes» ao abrigo do Regulamento MRR, que beneficiarão de uma aceleração significativa da execução das despesas.

Em conformidade com as prioridades estabelecidas pela Comissão, o plano de recuperação italiano está ligado às três prioridades estratégicas: digitalização e inovação, transição ecológica e inclusão social.

O PNRR italiano está dividido em 6 MISSÕES e 16 clusters ou componentes baseados na digitalização, transição ecológica, infraestruturas para a mobilidade, educação, inclusão social e territorial e sistema de saúde italiano.

Principais diferenças de abordagem e aplicação

Tanto Espanha como Itália apresentaram o plano no início de 2021 e estão a trabalhar no PNR final. Ambos os países estão entre os que já aprovaram a chamada decisão relativa aos recursos próprios (um passo necessário para aumentar o limite máximo do orçamento da UE e emitir a dívida que será utilizada para financiar a gestão de recursos naturais (NRM)).

No entanto, existem algumas diferenças entre os PNR espanhol e italiano, tanto no que respeita à forma de execução como à abordagem estratégica. Por um lado, a Espanha incluiu no seu PGE21 um adiantamento dos fundos NRM; por outro lado, a Itália decidiu incorporar 65,7 mil milhões de EUR em projetos existentes, representando 21 % dos recursos afetados para o período 2021-2026.

Quanto às reformas prioritárias, em Espanha centram-se no domínio fiscal, enquanto em Itália as prioridades são a reforma da Justiça e da Administração Pública, além da reforma de algumas componentes do sistema fiscal. Ambos os países terão de trabalhar na questão das pensões.

Em termos de enfoque temático, existem semelhanças e diferenças. Analisando as políticas de alavanca (Espanha) versus missões (Itália) além de 10 versus 6, respetivamente, existem muitas semelhanças, embora a Itália tenha aumentado a rubrica Transição Ecológica para 45 % em detrimento da rubrica social, que permanece em 21 %.

Semelhanças e diferenças orçamentais

Em termos de importância, destacamos 4 áreas que, em ambos os casos, representam mais de 50 % do orçamento:

• A mobilidade sustentável, tanto urbana como nas infraestruturas e na logística, representa quase 22 % em ambos os casos;
• Modernização e melhoria da educação, com 12 % contra 7,5 %;
• O apoio ao sistema produtivo na digitalização e na economia verde, importante, mas mais para o governo italiano, com 15 % do orçamento em comparação com 9,6 %, embora, no caso de Espanha, outras medidas possam complementá-lo, como a estratégia de inteligência artificial.
• O último é a reabilitação de edifícios, que para Itália representa 13,4 % do orçamento, em comparação com 7,2 % em Espanha.

As diferenças fundamentais são a presença limitada de energias renováveis no plano italiano, que não inclui quaisquer medidas diretas para a implantação de energias renováveis ou hidrogénio, un aspeto muito importante no PNR espanhol, que lhe atribui uma quota de cerca de 9,5 %. Outra diferença é a implantação das infraestruturas digitais e do 5G, que também não figura no plano italiano, mas representa 6,6 % no plano espanhol.

Por outro lado, Itália investirá 8,8 % do seu orçamento no seu sistema de saúde, contra 1,8 % em Espanha, e consagrará mais verbas à gestão dos recursos hídricos/reabilitação, com 7 % contra 4 % em Espanha.

É importante analisar todos estes pontos de convergência e divergência. Veremos quem moverá melhor as peças neste tabuleiro de xadrez da Recuperação. A seguir, França.