Alterações climáticas e participação do público

Desde a sua adoção em setembro de 2021, as cinco missões da UE no âmbito do programa de financiamento de I&D&I do Horizonte Europa centram-se na participação pública como um dos instrumentos para alcançar os seus objetivos. A missão de Adaptação às Alterações Climáticas – que visa apoiar pelo menos 150 regiões e comunidades europeias a tornarem-se resilientes às alterações climáticas até 2030 – não é exceção. No seu âmbito, cada região e comunidade participante tem de assegurar o envolvimento dos cidadãos em todas as fases, razão pela qual as diferentes instituições dedicam muitos esforços e recursos ao envolvimento cívico. Apesar disso, o apoio dos cidadãos foi mencionado como um desafio por 38% dos signatários da Carta de Missão, de acordo com uma análise recente da Comissão Europeia.

Nos dois anos que decorreram desde o seu lançamento, a missão realizou três ações-chave: a execução dos convites à apresentação de propostas; o desenvolvimento do MIP4Adapt, a plataforma de execução para ajudar as autoridades regionais e locais europeias a preparar e planear a sua transição para a resiliência climática; e a Carta da missão, ratificada por mais de 300 administrações regionais e municipais, mais do dobro do objetivo inicial.

Embora estes marcos sejam uma prova do progresso da missão, “as ações básicas da missão cobrem apenas a ponta do icebergue: a integração da adaptação às alterações climáticas num grande número de programas, linhas de financiamento e outras ações continuam a ser uma tarefa importante para que a missão atinja o seu objetivo”, de acordo com Bruxelas. Uma das conclusões desta análise aprofundada é a necessidade de conceber a inovação como “um exercício contínuo de aprendizagem e geração de conhecimentos para apoiar a tomada de decisões e o envolvimento cívico”.

Para conseguir um envolvimento cívico efetivo durante a implementação do projeto, deve ser adotada uma abordagem participativa de múltiplos intervenientes desde a fase de preparação da proposta. Isto, por sua vez, está diretamente relacionado com a integração, desde o início do projeto, de peritos em ciências humanas e sociais, entre outras áreas. Neste sentido, a missão Adaptação às Alterações Climáticas tem desenvolvido atividades e iniciativas que visam aumentar a participação dos cidadãos.

Convites à apresentação de propostas e ferramentas

Desta forma, os coordenadores das propostas a apresentar nas próximas três convocatórias do Horizonte Europa neste domínio (HORIZON-MISS-2023-CLIMA-01-01: Testar e demonstrar soluções transformadoras que aumentem a resiliência climática do sector agrícola e/ou florestal; HORIZON-MISS-2023-CLIMA-01-02: Ensaio e demonstração de soluções transformadoras para proteger as infraestruturas críticas das alterações climáticas, integrando soluções baseadas na natureza; HORIZON-MISS-2023-CLIMA-01-03: Ensaio e demonstração de soluções transformadoras para aumentar a resiliência face aos riscos para a saúde causados pelos efeitos das alterações climáticas) não devem ignorar as ferramentas à sua disposição para preparar com êxito a parte do envolvimento cívico.

A fim de ajudar a aumentar e facilitar a participação das partes interessadas e dos cidadãos, a plataforma MIP4Adapt desenvolveu um manual para as autoridades regionais e locais que visa apoiar a aplicação de processos eficazes de participação dos cidadãos. A sua metodologia baseia-se concetualmente em quatro elementos.

• Comunicação: melhorar a comunicação de informações relacionadas com o clima.
• Envolvimento: uma estratégia de envolvimento sustentado.
• Ligação: criar oportunidades para diálogos deliberativos e inclusivos.
• Capacitação: catalisar a mobilização, a participação e a ação das partes interessadas e dos cidadãos.

Esta metodologia é, por sua vez, apoiada pela Ferramenta de Apoio à Adaptação Regional, que inclui as seis etapas principais a considerar durante o processo de planeamento da adaptação: preparação do terreno, avaliação dos riscos e vulnerabilidades às alterações climáticas, identificação das opções de adaptação, avaliação e seleção das opções de adaptação, implementação da adaptação, monitorização e avaliação.

Alguns regulamentos da UE permitem a criação das chamadas Assembleias Climáticas para a elaboração e implementação de estratégias de adaptação. Estas assembleias reúnem pessoas selecionadas por sorteio para aprender, deliberar e fazer recomendações sobre aspetos da crise climática. A sua rede de conhecimentos reúne a experiência e os conhecimentos especializados dos decisores políticos, dos intervenientes da sociedade civil e dos académicos, com o objetivo de promover as melhores práticas para obter impacto.

Vale também a pena mencionar o Fórum de Missão anual. Este elemento de governação reúne autoridades nacionais, regionais e locais, amigos da missão, instituições europeias e organizações de investigação, e constitui uma oportunidade para fazer o ponto da situação, identificar questões, fornecer orientações e definir o caminho a seguir. Também dará a conhecer iniciativas regionais de adaptação às alterações climáticas e facilitará o diálogo entre os participantes.

Outra ação é o chamado Diálogo sobre a Resiliência Climática, em que seguradoras, resseguradoras, autoridades públicas e outras partes interessadas (como promotores imobiliários e operadores de infraestruturas) podem trocar pontos de vista sobre a forma de fazer face a perdas decorrentes de catástrofes relacionadas com o clima e determinar como o sector dos seguros pode contribuir para a adaptação às alterações climáticas.

Além disso, vários projetos europeus em curso centram-se na adaptação às alterações climáticas. Entre eles, contam-se o IMPETUS, cujo objetivo é desenvolver uma estratégia de levantamento e envolvimento das partes interessadas; o REGILIENCE, que visa preparar o caminho para processos regionais de resiliência climática através da recolha das perceções e opiniões das partes interessadas e dos cidadãos; e o ARSINOE, que visa envolver os cidadãos na crescente complexidade, interdependência e interligação das sociedades e economias modernas.

Zabala Innovation e Regions4Climate

A Zabala Innovation desempenha um papel ativo na garantia de processos eficazes e significativos de envolvimento das partes interessadas em vários projetos de investigação e inovação financiados pela UE. A este respeito, o seu departamento de Inovação Social faz parte do consórcio Regions4Climate, um projeto de seis anos financiado no âmbito da missão de adaptação climática.

Neste projeto, a Zabala Innovation contribui para a definição de processos de transição justa e para a avaliação do nível de maturidade da resiliência climática das regiões, com ênfase nas dimensões sociais dos processos, e está a implementar uma estratégia de envolvimento e participação das partes interessadas centrada no projeto-piloto no País Basco (Espanha).

Ligar as instituições e a sociedade civil

As instituições devem continuar a trabalhar no sentido de uma participação mais eficaz e equitativa dos cidadãos, através de atividades, ferramentas e iniciativas, como as acima apresentadas, e de outras campanhas de sensibilização. Além disso, é fundamental aumentar a influência na elaboração das políticas e promover incentivos à adoção de práticas sustentáveis.

No entanto, é igualmente necessário concentrar esforços no estabelecimento de uma ligação mais estreita entre as instituições e a sociedade civil. Esta ligação mais forte reforçaria a proatividade tanto a nível individual como da sociedade no seu conjunto, reforçando assim o empenho nos planos de adaptação às alterações climáticas. Desta forma, os recursos destinados a reduzir os impactos das alterações climáticas no ambiente serão verdadeiramente eficazes e justos para toda a sociedade, tanto em termos humanos como económicos. Os processos de transformação não devem aumentar as disparidades entre os diferentes grupos sociais, mas sim identificar os grupos vulneráveis e implementar ações para reduzir as desigualdades existentes.