Fit for 55 pode parecer um programa para pessoas de meia-idade que querem estar em forma, mas na verdade é um nome muito especial para o ambicioso plano da Comissão Europeia para ajudar a UE a reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 55 % até 2030. De facto, trata-se de um conjunto de propostas legislativas da UE com as quais a UE e os seus 27 Estados-Membros tencionam alcançar o objetivo climático da UE para 2030. O pacote afeta muitos aspetos da sociedade e trará mudanças dramáticas no dia a dia das famílias e das empresas, desde a forma como conduzimos os nossos carros até à forma como aquecemos as nossas casas.
O pacote foi apresentado pela Comissão Europeia no verão de 2021, e o processo legislativo que envolve o Parlamento e o Conselho está em pleno andamento durante estes meses. Apenas para ter uma ideia da sua dimensão, o pacote «Fit for 55» inclui propostas legislativas sobre energias renováveis, eficiência energética, tributação da energia, regime de comércio de licenças de emissão da UE (RCLE), regulamentação sobre a partilha de esforços, utilização dos solos e silvicultura (LULUCF), infraestruturas para combustíveis alternativos, Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço, o novo Fundo Social para a Ação Climática, normas de emissão de CO2 para automóveis e carrinhas e as iniciativas RefuelEU Aviação e FuelEU Transportes Marítimos.
O Parlamento Europeu apoia o pacote Fit for 55
Dois elementos-chave do pacote Fit for 55 são a revisão da Diretiva Energias Renováveis (DER II) e da Diretiva Eficiência Energética (DEE), que ajudará a UE a atingir a nova meta de 55 % de emissões de gases com efeito de estufa. Atualmente, a UE é obrigada a assegurar que pelo menos 32 % do seu consumo de energia provém de energias renováveis e a melhorar a poupança energética para 32,5 % até 2030.
No âmbito do processo de revisão das duas diretivas, os deputados do Parlamento Europeu votaram, em 14 de setembro, a favor de metas ainda mais ambiciosas. A quota de energias renováveis foi aumentada para 45 % até 2030, e o objetivo da UE de reduzir o consumo de energia final foi agora aumentado para, pelo menos, 40 % até 2030 e 42,5 % no consumo de energia primária, face às projeções de 2007. O Conselho e o Parlamento irão agora encetar negociações interinstitucionais para chegar a acordo sobre o texto final das duas diretivas.
Efeitos do Fit for 55 sobre o financiamento
O pacote não tem apenas a ver com alterações políticas. Os mecanismos de financiamento também serão afetados, e as suas receitas deverão provir do atual regime de comércio de licenças de emissão e também do «novo» RCLE que abrangerá os setores dos edifícios e do transporte rodoviário.
Fundo de inovação
A Comissão Europeia propôs complementar o Fundo de Inovação, atualmente alimentado por 450 milhões de licenças do atual RCLE em 2021-2030, com 50 milhões de licenças do atual RCLE e 150 milhões de licenças do novo sistema, abrangendo as emissões provenientes do transporte rodoviário e dos edifícios.
Além disso, nos termos da proposta, as licenças de emissão que, de outro modo, seriam atribuídas a título gratuito aos setores industriais abrangidos pelo Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço, (MAF-C) serão leiloadas e acrescentadas a este Fundo. Tal poderá resultar na disponibilização de 47 mil milhões de EUR para projetos do Fundo de Inovação em dez anos.
Já para este outono, no âmbito da iniciativa REPowerEU, a fim de ser menos dependente do gás russo, a Comissão tenciona duplicar o financiamento disponível para o convite à apresentação de propostas em grande escala de 2022 do Fundo de Inovação para cerca de 3 mil milhões de EUR. O pacote «Fit for 55» apoia setores que, em breve, serão abrangidos pelo MAF-C, financiando projetos destinados a descarbonizar a indústria através do Fundo de Inovação. Estes setores incluem ferro, aço, cimento, alumínio, fertilizantes e eletricidade.
Fundo Social para a Ação Climática
O Fundo Social para a Ação Climática foi concebido para contrariar os custos adicionais que os consumidores vulneráveis podem enfrentar quando a Diretiva RCLE-UE for revista para abranger os edifícios e o setor do transporte rodoviário. O fundo atenuará os custos para as pessoas mais expostas ao aumento dos preços dos combustíveis fósseis e mobilizará 72,2 mil milhões de EUR para o período 2025-2032, a pagar principalmente pelos créditos RCLE nos setores dos edifícios e do transporte rodoviário.
Ajudará os agregados familiares mais vulneráveis, as microempresas e os utilizadores de transportes a suportar os custos da transição para a energia verde nos edifícios e no transporte rodoviário. O fundo terá de ser acompanhado por um financiamento social equivalente para a ação climática por parte dos Estados-Membros, que terão de preparar planos sociais para a ação climática.
Fundo de Modernização
O Fundo de Modernização foi criado para ajudar a financiar a modernização dos sistemas energéticos dos Estados-Membros com um PIB per capita a preços de mercado inferiores a 60 % da média da UE. O Fundo duplicou com as novas propostas da Comissão.
A dimensão inicial do Fundo de Modernização foi estimada em 3-9 % das necessidades de investimento adicionais associadas ao quadro para o clima e a energia em 2030. A dimensão inicial total do Fundo de Modernização é de 2 % da quantidade total de licenças de emissão entre 2021 e 2030.
A CE propôs aumentar a dimensão do Fundo de Modernização através da venda em leilão de mais 2,5 % dos parâmetros máximos para satisfazer as necessidades de financiamento adicionais relacionadas com o reforço da ambição climática da UE. Além disso, a eficiência energética e o apoio às famílias para combater a pobreza energética devem ser incluídos no âmbito dos investimentos prioritários.
Ursula von der Leyen anuncia mais financiamento para a energia
Hoje em dia, a agenda relativa à energia ultrapassa claramente os já vastos limites do pacote «Fit for 55». No mesmo dia da votação do Parlamento sobre a diretiva relativa à eficiência energética e às energias renováveis, a Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, apresentou o seu relatório anual sobre o estado da União Europeia, definindo as prioridades políticas para os próximos 12 meses. As mudanças e as novas iniciativas no domínio da energia são, naturalmente, uma grande prioridade.
No que diz respeito à subida dos preços da energia, a Comissão apresentará medidas para que os Estados-Membros reduzam o seu consumo de eletricidade e proporá um limite máximo para as receitas das empresas que produzem eletricidade a baixo custo, a fim de obter mais de 140 mil milhões de EUR para amortecer o impacto para os cidadãos. Também anunciou reformas para o mercado da eletricidade. Para garantir investimentos em futuras infraestruturas de energia limpa, von der Leyen anunciou a criação de um «banco europeu de hidrogénio».
O novo banco «será capaz de investir 3 mil milhões de EUR para ajudar a construir o futuro mercado do hidrogénio», disse von der Leyen. O banco ajudará a garantir a compra de hidrogénio, nomeadamente através da utilização de recursos do Fundo de Inovação. Além disso, von der Leyen tenciona aumentar a participação financeira da Comissão em projetos importantes de interesse europeu comum e criar um Fundo de Soberania Europeu para garantir que o futuro da indústria europeia não assente em países terceiros, mas sim em países europeus.
Em suma, a guerra na Ucrânia e a agenda climática estão destinadas a revolucionar a arquitetura energética da UE. Resta saber se as ambições do pacote «Fit for 55» conseguirão vencer a resistência de alguns Estados-Membros, mas a atual crise do gás é mais um aviso de que é mais do que tempo de a Europa avançar mais rapidamente no caminho da descarbonização e da segurança energética.
