Desafios, oportunidades e riscos do novo quadro europeu de ajudas estatais

O novo Quadro de Ajudas Estatais para o Clean Industrial Deal (CISAF) é uma iniciativa chave através da qual a Comissão Europeia pretende acelerar a transição energética e descarbonizar a indústria europeia. Face às mudanças climáticas e à concorrência global, em especial dos Estados Unidos e da China, o objetivo é garantir que a Europa mantenha a sua liderança em tecnologias limpas.

A Comissão Europeia lançou uma consulta pública para recolher opiniões sobre o rascunho do CISAF, aberta até 25 de abril de 2025. Espera-se que o texto final do CISAF — que substituirá o atual Quadro Temporário de Crise e Transição (MTCT) — entre em vigor em junho de 2025. As suas três principais linhas de apoio incluem a aceleração do desenvolvimento das energias renováveis, a descarbonização do sector industrial e o incentivo aos investimentos para fortalecer a capacidade de produção em tecnologias limpas.

O CISAF foi concebido para oferecer um horizonte de planeamento até 2030. Uma maior estabilidade regulamentar proporcionará maior previsibilidade e segurança em matéria de investimentos em tecnologias limpas para os Estados-Membros e as empresas. Contudo, a eficácia do CISAF dependerá da sua implementação a nível nacional e da concorrência dos regimes de ajudas de outros países. A diferença em relação a iniciativas como o Inflation Reduction Act dos Estados Unidos, que tem um horizonte até 2035, é clara e poderá representar uma concorrência direta para a Europa. Por isso, o CISAF responde aos seguintes quatro grandes desafios.

Maior transparência e monitorização

Os Estados-membros deverão publicar informações relevantes sobre cada ajuda individual superior a 100.000 euros concedida ao abrigo deste quadro, e superior a 10.000 euros nos sectores da agricultura primária e pesca. Outro elemento-chave do CISAF é o procedimento de concurso obrigatório, seja ele competitivo ou administrativo, destinado a garantir a transparência e eficiência na atribuição das ajudas. No entanto, este sistema poderá ser contraproducente, especialmente em sectores como armazenamento de energia ou hidrogénio renovável, onde as tecnologias estão ainda em fase de desenvolvimento inicial.

Nesses casos, os concursos poderão retardar o acesso às ajudas e dificultar a adaptação às necessidades do mercado. Além disso, a burocracia associada a estes processos poderá limitar a participação de PME ou startups inovadoras, que não dispõem dos recursos necessários. Outro risco é que alguns países possam desenhar regimes de concurso que favoreçam atores nacionais, o que poderá criar distorções no mercado único europeu e prejudicar a competitividade entre países.

Maior autonomia na fabricação de tecnologias limpas

O CISAF prevê ajudas à produção de tecnologias limpas como baterias, painéis solares, bombas de calor, turbinas eólicas e eletrólitos, com intensidades entre 15% e 75% e um limite de 175 milhões de euros em subsídios, 350 milhões de euros em empréstimos e 525 milhões de euros em garantias por projeto, e não por empresa. Embora estas ajudas visem reforçar a capacidade de produção europeia, há preocupações sobre se realmente contribuirão para o desenvolvimento industrial da Europa ou se irão apenas atrair a fabricação de componentes para montagem, especialmente se as matérias-primas vierem maioritariamente de países como a China.

Para garantir que o CISAF não beneficie apenas as fases finais da cadeia de valor, é essencial que os Estados-membros promovam a integração de toda a cadeia de fornecimento na Europa. Isso inclui a produção de matérias-primas e componentes intermédios, o que fortaleceria o ecossistema industrial europeu. Será crucial que os regimes de ajudas sejam suficientemente ambiciosos para promover esta integração a longo prazo.

Financiamento, desigualdades regionais e concorrência global

Um fator fundamental será determinar os orçamentos dos Estados e regiões para lançar os concursos de ajudas ao abrigo do CISAF. A conclusão dos fundos Next Generation EU levanta a questão de saber se, a menos que novos mecanismos de financiamento sejam criados, serão os países com maior capacidade financeira, como Alemanha e França, os que mais beneficiarão do CISAF. Isso poderá criar desequilíbrios na distribuição dos fundos, prejudicando os países com regiões menos desenvolvidas ou em transição.

O CISAF também permite que os Estados-membros ofereçam ajudas superiores às de países como os Estados Unidos e a China para evitar a fuga de investimentos, o que poderá gerar uma guerra de subsídios e distorcer a concorrência dentro do mercado único europeu. A Comissão Europeia terá de estabelecer critérios claros para garantir que as ajudas favoreçam os projetos com maior potencial transformador, evitando distorções no mercado.

A concorrência global no sector das tecnologias limpas é feroz, pelo que a agilidade na implementação do CISAF será crucial. Embora o processo de desenho e aprovação dos regimes de ajudas pelos Estados-membros possa ser demorado, a flexibilidade do quadro será determinante para garantir que a Europa continue competitiva face a mercados mais dinâmicos.

Uma transição justa e inclusiva

O CISAF deve garantir uma transição justa e inclusiva, assegurando que as ajudas não beneficiem apenas as grandes empresas, mas também as PME e startups, essenciais para a disrupção tecnológica do sector. Além disso, a transição para uma economia de baixas emissões deve considerar as regiões mais dependentes de indústrias intensivas em carbono.

Embora a Comissão Europeia tenha anunciado medidas para promover a inclusão, ainda não está claro se serão suficientes para garantir que todos os intervenientes, independentemente do seu tamanho ou localização, possam aceder às ajudas de forma equitativa.

Para um futuro com novas oportunidades e ajudas mais atrativas

O CISAF tem o potencial de ser uma ferramenta chave para a transição ecológica na Europa, mas a sua eficácia dependerá da sua implementação em cada Estado-membro. Para ser bem-sucedido e realmente incentivar o investimento, a Comissão Europeia deverá garantir que o quadro seja transparente, flexível, inclusivo e ágil, para se adaptar rapidamente às mudanças e desafios que surgirem. O sucesso do CISAF será crucial para que a Europa se mantenha competitiva na corrida global à inovação e descarbonização.

Na Zabala Innovation, continuaremos a trabalhar para fornecer aos nossos clientes as informações mais recentes sobre o ambiente em mudança de financiamentos públicos a todos os níveis (regional, nacional e europeu). Os mais de 5.300 milhões de euros captados para os nossos clientes desde 2021, através de programas de ajudas nacionais (incluindo os fundos Next Generation EU) ou da Comissão Europeia (Horizon Europe, Innovation Fund, etc.), validam-nos como uma das consultoras líderes que melhor pode oferecer um serviço integral a empresas e entidades que pretendem maximizar o acesso a estas ajudas financeiras ou fiscais para impulsionar todo o tipo de projetos.

Consulte aqui a proposta do novo Quadro de Apoios Estatais (CISAF).

DESCARREGAR